平州后来称为平山，位于开城向西北穿过黄海丘陵的道路上。战略位置使这里历来设有多处堡垒。朝鲜朝廷于1413年将其升为都护府；十五世纪中叶，平山是本道较大的城邑之一。1592年日军入侵时，宣祖逃往义州途中曾在此停留。